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杭州市城鄉建設委員會  杭州市發展和改革委員會

關于印發《杭州市城鄉建設“十四五”規劃》的通知

杭建研〔2021〕124號

各區、縣（市）人民政府，市級有關單位：

《杭州市城鄉建設“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

杭州市城鄉建設委員會      杭州發展和改革委員會

2021年9月7日

杭州市城鄉建設“十四五”規劃（上）

杭州市城鄉建設“十四五”規劃，按照國家、省和市“十四五”規劃編制工作部署，圍繞市城鄉建委主要職責，包括十四個專項子規劃，規劃聚焦“數智杭州·宜居天堂”的新目標新定位，圍繞“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，力爭以城市建設促進城市品質提升，以農村人居環境提升帶動鄉村振興，進一步推動城鄉融合發展，持續增強人民群眾獲得感，助推全面打造“數智杭州·宜居天堂”，是未來五年杭州城鄉建設藍圖，也是城建系統履行職責的重要依據。

一、加快建設現代化國際大都市，高水平打造“宜居天堂”

（一）“十三五”時期城鄉建設水平全面提升

“十三五”期間，杭州市城鄉建設工作按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續深化“八八戰略”實踐，搶抓“后峰會、前亞運、現代化”的歷史機遇，以改善民生為主旨，以破除資源“瓶頸”、治理“城市病”為主線，不斷完善城市功能和人居環境，積極探索改革創新，全面助力杭州城市能級大步邁進，為建設美麗中國杭州樣本和朝著世界名城目標邁進作出重要貢獻。

路網建設支撐全域融合發展。持續加大道路基礎設施建設力度，基本建成適應杭州實際、支撐區域統籌一體化發展的級配合理的四級路網體系。“十三五”期間，共推進快速路345公里、建成快速路127公里，“四縱五橫”基本建成，“三連十一延”全面推進，有效提升城市能級、拉大城市空間結構，疏解和優化城市中心功能。建成城市主次干路約247公里，主城中心區基本形成城市主次干路網，對外聯系通道逐步完善，新城新區配套骨架路網基本形成，有利地支撐區域用地發展。全市完工支路約320公里，抓住城中村改造契機，圍繞軌道交通、城市快速路、保障房等重大項目建設，城市支路發展取得較大突破，初步形成連片成網推進形勢。到2020年，軌道交通通車里程306公里，“十三五”期間運營里程增加224.5公里，實現市區地鐵全覆蓋。

基礎設施保障水平進一步提升。全面構建布局合理、功能完善、安全高效的市政公共基礎設施體系。供水保障能力全面提升，千島湖配供水工程建成通水后，主城區和余杭區已形成了雙水源互為備用的水源格局；推進農村飲用水保障工程，投入26.6億元，改善818個行政村、96.5萬農村人口的飲用水條件，實現農村飲用水達標人口覆蓋率達到95%。按照全市域“一盤棋”標準，開展全市城鎮污水處理設施建設及提標改造工作，完成污水管道建設1080公里，全市建成在運行的污水廠共48座，總規模351.8萬噸/日。打造集約節約化發展的地下空間網絡，全市累計完成地下空間開發量9742萬平方米；市政設施逐步地下化，高效推進全市管廊建設、管理、運維工作，已建設地下綜合管廊共計63.74公里。停車泊位供應水平處在國內大中城市前列，“十三五”期間，九城區共建成泊位合計465260個，市區停車泊位與車輛保有量之比達到0.9，六城區停車泊位與車輛保有量之比已經達到1.1。滿足需求、布局合理的公用充電體系基本建成，主城區早晚高峰時段“錯峰限行”區域內公用充電服務半徑已基本小于0.9公里。

城鄉人居環境建設成效顯著。以打造“幸福示范標桿城市”，持續增強人民群眾獲得感為目標，統籌推進城鄉環境綜合整治工作，人居環境實現全域改善。城中村改造“上半篇文章”勝利收官，基本完成主城區246個城中村的改造，全面補齊杭州國際化大都市短板，城市品位顯著提升。啟動新一輪老舊小區改造工作，積極推動老舊小區功能完善、空間挖潛和服務提升，2019-2020年兩年間改造面積超1700萬平方米，受益居民約20萬戶。農村生態人居環境全面提升，規范有序推進農房建設，顯著改善農村風貌，全市新建農房7.65萬戶，改造農村困難家庭危房11228戶，實現農村困難家庭危房動態清零；持續深入開展美麗宜居示范村創建，全市累計已建成省級美麗宜居示范村134個，美麗鄉村325個；農村污水治理走在全省前列，全市農村生活污水處理設施終端9372個，處理能力24.834萬立方米/日，行政村覆蓋率95.19%，農戶受益率86.17%，日處理能力30噸以上終端實現標準化運維，平均出水達標率86%。農村“廁所革命”成效顯著，共提升改造農村公廁4498座。全市149個小城鎮的整治任務提前完成，累計實施項目3093個，投入資金307.7億元，打造省級樣板示范小城鎮69個，直接受惠人群超過200萬。有力推進“藍綠交織、水城共融、覆蓋城鄉”的綠道網建設，市域范圍內已建成八大類型共3713公里（省級綠道1356公里）的綠道網絡，主城區建成區已實現5分鐘步行達綠道網。完成52條防洪骨干河道的整治，防洪排澇格局已基本形成，配水區域水循環基本暢通，河道水質大幅提升，實現浙江省“剿滅劣V類”考核，河道通航網絡和濱河系統網絡基本建成，共創和諧共生的沿河人居環境。

建筑產業綠色轉型發展量質齊升。綠色建筑與建筑節能管理制度不斷完善，法規政策體系進一步健全，市區兩級財政支持力度不斷加大，創新驅動力不斷提高，綠色建筑與建筑節能事業取得顯著成效。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑設計標準，累計實施綠色建筑面積25067萬平方米，3166個項目通過綠色建筑設計審查，處于全省領先地位。建筑節能水平穩步提高，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例達到69.58%。結合“三改一拆”、背街小巷改造、道路整治和平改坡等城市有機更新工作，積極推進既有居住建筑節能改造，實施既有居住建筑節能改造面積431.53萬平方米；積極推進公共建筑能效提升，不斷完善公共建筑能效提升政策體系，實現改造面積470.1萬平方米。持續推進可再生能源建筑應用，積極推廣太陽能光熱及光伏、淺層地能、空氣源熱泵等可再生能源技術，完成應用面積6556.3萬平方米。裝配式建筑國家示范城市建設成效顯著，已基本形成融合開發、設計、生產、施工環節的建筑工業化產業鏈群，項目覆蓋面不斷提升，裝配式建筑占新建建筑比例達到31%，裝配式建筑技術應用范圍向市政基礎設施、農房建設領域不斷拓展。

先行先試深化改革實現新突破。堅持改革攻堅，縱深推進國家、省市改革試點任務，有效提升行業精細化治理水平。根據市委市政府創國際一流營商環境要求，以“最多跑一次”改革為突破，從流程再造、聯審聯辦、“互聯網+政務服務”等多維度創新工作方式，全面落實推進審批制度改革，上線“杭州市工程建設項目全流程審批系統”，基本實現“全國領先、全省示范”，在全國形成可復制、可推廣的“杭州經驗”。城鄉建設工程管理水平穩步提升，積極推動行業體制機制創新，及時出臺地方配套文件，開展項目試點，快速推進工程總承包、全過程工程咨詢工作。推進以工地實名制、遠程可視化和在線監測為重點的“智慧工地”建設，覆蓋“政府、企業、項目”三級的智慧管理服務體系，整合工地監管信息平臺，對接杭州市城市大腦“駕駛艙”，有效保障了生產安全和施工文明。新冠疫情期間，依托“杭州健康碼”升級建設工地實名制管理系統，推出“杭州工地碼”，推動疫情后復工復產。實現建筑市場監管“數字化”應用，出臺實施包括招投標管理“一盤棋”政策，應用“電子化招投標管理系統”實現電子招投標、遠程異地評標、招投標大數據分析等服務功能。杭州市信用體系建設實現信用管理全市“一盤棋”，實現了建筑市場信用監管平臺與省建筑市場誠信與監管平臺數據完全對接，探索“第三方征信”在誠信管理中的運用，為杭州市建筑業公平公正公開的市場環境和政府高效監管服務創造了良好基礎條件。

表1.1杭州市城市建設“十三五”發展主要指標完成情況

注：專欄中〔〕內為五年累計數

在肯定成績的同時，也要清醒地看到城鄉建設工作中還存在一些問題和不足：一是區域聯動發展有待增強。新型城鎮化發展模式尚未完全形成，快速路網對郊區新城支撐仍顯不足，城鄉區域發展碎片化問題依然存在，發展不協調、不均衡的問題有待解決。二是城市綜合承載力有待提升。對照現代化國際大都市建設要求，基礎設施供給水平仍存在較大提升空間，供水系統在老城區仍存在一批老舊管網，水質保證率較低；污水系統布局仍存在不完善不合理的現狀；地下綜合管廊實施難度較大，地下空間開發利用在綜合化、系統化、網絡化、深層化、科學化等多方面跟先進城市還存在一定差距。三是建筑行業高質量發展步伐有待加快。建筑工業化產業鏈不完善，工業化施工裝備、職業技術工人不足等制約因素尚未根本改變，建設市場信用評價體系仍需進一步完善，人民群眾對綠色建筑與建筑節能實際成效的體驗感和幸福感尚不明顯。四是城市建設中數字化水平有待提高。數字化應用場景有待進一步拓展，信息共享與業務協同的智慧高效體系尚未形成，以城市大腦為依托的智慧城市與城市建設嵌入程度較弱。

（二）新時代城鄉建設面臨新的機遇與挑戰

當前和今后一個時期，杭州發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界面臨百年未有之大變局，全球新一輪科技革命和產業變革已進入加速演進期，新冠疫情影響廣泛深遠，不確定不穩定性明顯增加。爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例的新目標，為杭州城鄉建設提出更高的要求。同時，人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面、高品質需求，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，成為下一階段發展的趨勢。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統建筑產業生產方式將迎來深刻變革。

“十四五”時期是杭州高水平打造“數智杭州·宜居天堂”的關鍵時期，長三角一體化發展國家戰略賦予了杭州提升城市綜合能級和核心競爭力的重大歷史機遇；亞運會的召開將進一步拓展杭州對外開放的優勢，在高水平推進城市國際化上取得重大突破。數字經濟優勢將有力助推杭州建設新型智慧城市，“城市大腦”的運行為實現在“全國數字經濟第一城”的基礎上打造“全國數字治理第一城”的目標提供了可能性。同時，實現城鄉建設高水平發展仍然面臨眾多挑戰，一是人才、土地、資金等要素保障壓力增大，特別是隨著國家對“三區三線”管控力度加大，土地要素制約進一步凸顯；二是隨著經濟不斷發展、人口規模不斷增加，城市功能、城市綜合承載力面臨更大挑戰；三是優化市域統籌，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”特大城市空間格局的城市發展需求，對基礎設施的規劃建設、資源配置能力提出新的挑戰。綜合來看，十四五時期是“亞運會、大都市、現代化”的重要窗口期，高水平推進城鄉建設工作，我市具有良好基礎和獨特優勢，但仍需搶抓戰略機遇，積極應對風險挑戰，全面提升城市核心競爭力，高水平開啟社會主義現代化建設新征程。

（三）二〇三五年城鄉建設遠景目標

習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，杭州作為省會城市，將以此目標擘畫發展藍圖，奮力展現“重要窗口”的頭雁風采，對城鄉建設提出更高標準、更高要求。

到二〇三五年，全面形成市域協調一體融合發展的空間布局，全面形成與國際化大都市相匹配的城市綜合承載力，全面展現具有東方韻味的山水園林城市風貌，基本建成社會主義現代化國際大都市，成為高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例，為到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城提供強大支撐。

（四）“十四五”城鄉建設工作的總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記對浙江和杭州工作的重要指示，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持高質量發展根本要求，堅持創新驅動發展，圍繞“四個杭州、四個一流”戰略導向，強化建設規劃引領，塑造城市特色人文風貌，推動城市發展方式轉變，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，進一步厚植創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都、東方品質之城的特色和優勢，為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口，為開創“大杭州、高質量、共富?！钡陌l展新局、全面建設“數智杭州·宜居天堂”提供強力支撐。

“十四五”時期，杭州城鄉建設工作要堅持以下基本原則：

堅持以人民為中心，共建共享“幸福都市”。進一步明確城市是人民的城市、人民是城市的主人，把人民城市重要理念落到實處，以人為本推進城市現代化建設與治理，堅持城市規劃建設要以滿足人民根本需求為基本方針和重要參數，充分考慮人的宜居性和舒適性，建設更加包容、更有溫度、令人向往的城市。

堅持區域統籌協調，建設共同富裕城市范例。加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，促進城鄉共富，推進以人為核心的新型城鎮化，明確“優核強星”、錯位協同發展理念，著力優化提升核心城區中央活動區功能，切實增強“九大星城”綜合承載力，與核心城區形成有效聯動，提升城市整體功能。

堅持人文特色引領，實施城鄉有機更新。進一步明確以生態為本底，文化為靈魂，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高水平謀劃、高標準建設，精心維護杭州自然山水和城鄉人居風貌，城鄉建設彰顯杭州人文優勢，厚植歷史文化名城特色，留住城市記憶，守好鄉愁古韻。

堅持韌性城市建設，推進城市安全發展。以推進城市安全發展為重點，在城市建設中增強城市的可恢復性、穩健性、互動性，加強城市免疫性、冗余性建設，提升城市抵御沖擊和應急保障能力，提高城市系統適應不確定性的能力，增強城市發展能級，提升市域經濟和人口綜合承載力。

堅持智慧城市建設，提升精細治理能力。以“數智城建”為目標，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，以數字輔助城市建設決策，以前瞻性的新型基礎設施布局探索未來城市發展的可能，探索城市治理體系和治理能力現代化的科技賦能路徑。

堅持綠色低碳發展，推動行業現代化轉型。錨定“碳達峰、碳中和”愿景目標，進一步明確以改革創新驅動行業向綠色、低碳、高質量、現代化轉型，以數字賦能傳統建筑行業，貫徹建筑全生命周期綠色發展戰略，提升產業核心競爭力，提升杭州建筑業發展水平。

（五）“十四五”城鄉建設工作的主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，緊抓發展機遇，努力實現城鄉建設水平進一步提升，城市綜合承載力進一步提升，城市品質進一步提升，城市治理水平進一步提升，具體目標如下：

——以基礎設施建設為重點，實現城市功能提升。五年新建道路650公里，形成功能完善、級配合理的城市道路網系統，重點構建與城市空間結構相適應的快速路網體系。構建規模適宜、布局科學、結構合理的停車設施和充電設施，至2025年，十城區新增40萬個泊位，基本實現停車入位，不斷提升充電設施建設規模和配置水平。供水設施發展水平總體上達到國內先進水平，實現“水資源管理嚴格、城鄉居民飲水健康、水務管理智慧高效、運行調度安全”的目標，滿足居民高品質供水需求?；窘ǔ上冗M高效的城鎮污水治理體系，基本實現“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮污水處理新格局。建設世界一流電網，提升電力保障能力。形成“豎向分層、橫向貫通、縱向一體”的國際化高水準地下城，地下空間人均面積不低于10平方米，促進地下空間高質量綜合利用，打造國土空間立體開發示范區。

——以城市有機更新為重點，實現城市品質提升。努力打造“六有”宜居小區，完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，改造老舊小區900個，約2800萬平方米。做好城中村改造“下半篇”文章，加快安置房及配套設施建設和回遷安置進度，在2024年實現現有在外過渡戶全面回遷安置完畢。完成繞城范圍內所有需整治河道的整治，骨干河道全部暢通，防洪排澇格局按規劃全部形成，河道水質較“十三五”末期有質的提升，實現水、城、人融合共生。實現省級綠道主線全線貫通、城市綠道加密提質，至2025年，市域綠道達4800公里以上，市區城市建成區綠道網密度達到1.2公里/平方公里，80%以上城市建成區實現5分鐘可達綠道網。

——以重塑特色風貌為重點，實現城鄉融合發展。按照浙江省美麗城鎮建設的要求，打造功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮，至2025年，力爭建成80個以上市級美麗城鎮樣板，其中35個以上省級樣板，其余小城鎮達到美麗城鎮建設基本要求。新增省級美麗宜居示范村54個，全面提升農村生活污水處理設施處理能力，新增覆蓋行政村93個，新增受益農戶約12萬戶，至2025年，基本形成比較完善的農村污水處理設施布局體系，確保全市農村生活污水處理基本實現達標排放，全市所有區、縣（市）行政村基本實現農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋，農村生活污水處理設施水質達標率達到95%。

——以節能降耗為重點，實現城市低碳發展。全面提升綠色建筑發展品質，城鎮綠色建筑占新建建筑比例100%，穩步推進既有居住建筑綠色節能改造，提高公共建筑能效水平，當年城鎮新建建筑中裝配式建筑面積占比力爭達到35%，綠色建材在城鎮新建建筑中的應用比例穩步提高，建立完善的綠色建筑與建筑節能政策和技術體系，系統提升杭州市綠色建筑與建筑節能領域治理體系和治理能力現代化水平，穩步推進建筑領域碳達峰行動。到“十四五”末，海綿城市建設區域達到城市建成區的55%；杭州市干、支線管廊規模達120公里；全市新型墻材城鎮應用比例達到98%以上，農村自建房應用比例達到60％以上。

——以現代化轉型為重點，實現產業量質齊升。全面推進工程總承包和全過程工程咨詢，至2025年，特級資質企業數量力爭達到20家；百億產值規模企業力爭達到8家。以新型建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，推動建筑產業現代化和高質量發展，提升工程質量安全、效益和品質，在主要省會城市的序列中，建筑業產值、建筑業工程結算收入等規模指標保持領先，建筑工業化轉型升級實現新突破。

——以“新城建”為重點，推進數字化改革。著力推進信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，形成完整的“新城建”標準體系和政策體系，加速城市空間基礎設施向智能化“更新”，努力打造示范樣板?；贑IM平臺的工程建設管理、市政基礎設施智能化、智慧社區建設等方面的場景大量應用，城市開發建設管理方式有效轉型提升。

——以改革創新為重點，實現高效優質服務。持續推進重點領域改革創新，破除制約高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，激發各類市場主體活力。繼續深化“最多跑一次”改革，推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，營造國際一流營商環境。

（未完待續）