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杭州市城鄉建設“十四五”規劃（中）

二、提高城市綜合承載力，構建安全韌性都市

圍繞杭州新時代經濟社會發展需求和人民群眾美好生活需要，強調全市一盤棋，進一步加大基礎設施建設投入，健全綜合智能高效的立體化現代城市交通體系，補齊市政基礎設施短板，提升城市系統免疫能力，推進城市安全發展。

（一）構建功能完善的城市路網體系

不斷優化路網體系。圍繞亞運保障、城市空間優化、產業發展支撐、城市交通擁堵緩解等發展需求，按照“高標準建設新城新區完善功能、高品質優化中心老城提升品質”的總體思路，重點推進完善各功能區路網布局，攻堅區間快速路、配套主次干路、打通區內支路微循環，形成功能完善、級配合理的城市道路網系統。高質量整治提升城市道路品質，在強化設計質量源頭管理、強化施工質量管理、強化政府質量監管等方面進一步加強杭州市城市道路工程建設質量管理，提升杭州市城市道路工程建設質量。

加快全市快速路網建設。進一步提高城市交通的快捷通達能力，打造“兩環七橫五縱九連”網絡體系，至“十四五”末，快速路網運營里程至555公里，支撐“一核九星”新型城市空間格局構建，助力城市能級提升。全面落實推進《杭州市“迎亞運保暢通快速路網建設四年攻堅行動計劃”》，亞運會前建成快速路網464公里；繞城內“四縱五橫”全面成網，滬杭高速公路提升工程全面建成，快速路網“聯絡線”進一步緊密；“繞城”外“延伸”快速路加快建設。深入推進區域一體化發展支撐，不斷優化完善外圍區域快速路網；“中環”全面建成；加快快速路網與高速公路、國省道的銜接，充分融合公路和城市道路體系，推進干路為主向干支并重轉變；完善推動跨區域銜接骨干道路建設一體化統籌，全面建成跨區域聯系干路。

織密城市建成區路網。堅持高起點規劃、高強度投入、高質量建設、高效能管理的“四高標準”，系統謀劃推進各大功能區塊城市道路建設與更新，按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”的五位一體要求，注重城市道路建設與沿線建筑、街區等整治、保護、改造、建設、開發、管理的關系，推動道路建設與城市有機更新相協調，與城市魅力相吻合，不斷織密建成區路網密度，提升道路服務水平。

堅決打通城區“斷頭路”。完善推進機制，強化要素支撐，結合省市治堵工作與城市建設開發進度，2021年至2023年三年實施打通城市道路“斷頭路”項目77個，基本消除嚴重影響區域路網溝通和群眾生產生活的“斷頭路”。進一步改善區域道路“微循環”，提高交通通達程度，提升城市運行效率，滿足暢通出行的基礎需求，提高城市交通承載能力。

持續推進軌道交通建設。“十四五”期間，軌道交通四期建設規劃項目全部啟動，所有線路均完成初步設計審批并開工建設。四期工程投資完成50％以上，1～2條延伸線路建成通車。

 （二）打造科學合理的靜態交通體系

按照“智慧引領、盤活存量”的導向，促進停車系統與動態交通協調發展，提高國土空間利用效率，構建規模適宜、布局科學、結構合理的停車設施和充電設施，完善多層級協同的規劃、建設、管理體系。核心城區以停車需求控制為主、外圍城區加大停車換乘系統建設，至2025年，新增公共停車泊位3.5萬個，基本實現停車入位，路外公共停車泊位比例不低于7%，路內泊位不高于3%。鼓勵新建停車場庫充電設施同步建設到位，不斷提升我市充電設施建設規模和配置水平；結合我市實際，引導換電站建設企業開展布點建設。

（三）持續優化綠色慢行交通系統

加強設計目標引導，有效解決快慢交通沖突，以步行和非機動車為中心，重點做好軌道站點出入口附近的道路交通銜接配套與道路交通系統的契合，使道路設計理念向街道設計理念轉變，促進綠色交通發展。繼續推進立體過街等設施建設，優先保障慢行系統路權。滿足無障礙通行要求以及健身休閑需求，打造以人為本、便捷安全、綠色環保的慢行友好型城市交通體系，包容多元的城市功能，帶動城市發展，激活城市魅力。

（四）加強給排（污）水設施建設

提升供水保障水平。按照“清源提質、一網多源、智慧高效、安全互聯”的目標，科學謀劃供水設施布局，扎實推進提升供水能力“五大系統工程”，強化水安全保障，推動城鄉均質化協調發展，提高水資源利用率。到“十四五”末，千島湖配供水工程全線完成，基本實現市域全覆蓋（除臨安外）。逐步落實水資源“雙線”管控，水資源管理制度基本建立；結合水務一體化改革的推進，優化供水設施布局，基本形成城鄉一體化供水格局，提高供水安全性；加大二次供水設施改造力度，提高入戶水質，滿足居民高品質供水需求；信息化平臺建設不斷完善，智慧管理水平顯著提升；水源應急調度靈活、設施搶修響應及時，供水安全水平不斷提升。城市綜合生活用水和工業集中用水系統分開，在工業集聚區推行工業分質供水，優水優用，節約水資源。

提升污水處理能力。繼續加快城鎮污水處理廠設施建設和提升改造，推進城鎮污水收集處理設施由“規模增長”向“質量提升”轉變，力爭實現“總量平衡，適度超前”。至2025年，計劃污水管網新建改造450公里，完成市域城鎮污水處理廠清潔排放提標改造，實現市域城鎮污水處理廠污泥100%安全處置，城市建成區基本建成“污染收集高效、處理能力匹配、建設標準先進、運行管理智能”的城鎮污水治理體系。

（五）全面打造國土立體開發示范區

建設高質量杭州“地下城”。完善地下空間規劃和建設體系，推進地上地下統籌開發，推進新區地下空間統籌成片開發、老城已建成地下空間再開發，提高軌道站點周邊通道的連通性和覆蓋范圍，完善區域步行網絡。結合軌道交通和城市熱點地區開發時序，實施“多廊道生長、多圈層開發、深層復合利用”發展策略，逐步完善以軌道交通換乘樞紐、公共活動中心等區域為重點的地下空間總體布局，構建“一主四片、多廊道、多圈層”的地下空間結構，形成“豎向分層、橫向貫通、縱向一體”的國際化高水準地下城，促進地下空間綜合化、系統化、網絡化、深層化、智慧化、科學化的高質量綜合利用，推進地下空間治理現代化、數字化，重塑城市深度與厚度、打造國土空間立體開發示范區。

推進地下空間網絡化發展。加快三江匯、云城、錢江世紀城、望江新城、連堡豐城一期等重點區域地下空間開發，推動建設一批地下綜合體項目。在錢江新城核心區、延安路-近湖地區、蕭山中心區、濱江中心區、臨平中心區等地下空間開發有一定基礎，且有地鐵支撐的公共中心，采取連通通道完善的模式，提升地下空間的系統性。在望江新城、創新創業新天地地區（南片區）、四七堡地區（錢江新城二期）、錢江世紀城（亞運村片區）、蕭山科技城、杭州南站中心區等片區，結合老舊樓宇改造、地面片區開發等城市建設工作，采取成片統一開發模式，不斷拓展地上、地下空間網絡，推進城市空間綜合化、系統化、網絡化建設。

（六）建設安全可靠的電力保障體系

持續加強全市電力輸配體系建設，打造安全可靠、均衡發展、適度超前的世界一流電網，切實增強全市能源供應保障能力。聚焦錢江新城、三江匯區域、大城北區域等全市重點發展區塊，進一步優化電網規劃，推進電網相關配套設施建設。進一步完善核心主網架結構，重點實施白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流項目及配套工程建設，新改建4座500千伏變電站，新擴建19座220千伏變電站及69座110千伏變電站，完善500千伏“四源三環”和220千伏“雙目雙口”骨干網架結構。有序推進電網布點建設，積極推進配網高可靠性示范區建設；全力打造杭州新型城鎮電網，著力推進杭州新農村電網建設；合理規劃變電站布點，高效利用土地，加快廊道和綜合管廊統一謀劃布局，合法合規有序推進變電站選址“入公建”、“入地下”。

三、推進城市有機更新，打造高品質宜居環境

構建“以人為本”的生產和生活空間，提高城市宜居性，始終堅持“保護第一”、“生態優先”、“文化為要”等城市有機更新理念，以老舊小區改造、大城北建設為突破口，以“繡花”功夫統籌推進城市有機更新，依托山水脈絡，因地制宜推進特色化、個性化城市建設，進一步優化城市生活品質。

（一）做好城中村改造“下半篇”文章

強化責任意識，把安置房建設作為提高民生質量、推動城市發展、維護社會穩定的重要工作，加快安置房及配套設施建設和回遷安置進度，縮短被拆遷群眾在外過渡時間，維護被征遷安置對象的切身利益。圍繞質量安全、工程進度、資金使用等重點環節組織開展專項檢查，著力打造安置房建設廉政工程、陽光工程和放心工程。2021年重點完成在外過渡5年（含）以上有安置意愿被拆遷戶回遷安置，并同步推進5年以下在外過渡戶的回遷安置，2023年底前基本完成，2024年底前全面完成現有在外過渡戶回遷安置。

（二）爭創老舊小區改造全國標桿

統籌推進老舊小區綜合改造。對2000年（含）以前建成、近5年未實施綜合改造且今后5年未納入規劃征遷改造范圍的住宅小區實施改造提升，改善居民居住條件，努力打造“六有”宜居小區，提高人民群眾的獲得感和幸福感。有序推進既有住宅加裝電梯和二次供水改造，因地制宜解決“停車難”問題。探索多樣化的改造模式和資金籌措路徑，鼓勵市場主體和社會力量參與，推動多元主體參與。進一步深化完善“居民主導、政府引導、社會參與”的“杭州改造”模式，探索推進“連片改造”模式，力爭到2022年，城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制基本成熟，成功打造“舊改”全國樣板。

探索拆改結合的新模式。充分尊重居民意愿，因地制宜推進老舊小區拆改結合模式，對于房屋結構存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮老舊小區，可采取拆改結合方式。

融合未來社區理念。鼓勵有條件的老舊小區積極申報“未來社區”試點，整合政策措施，全方位多形式推進社區更新。從統籌住區整體布局、老舊更替融合、經濟可行的層面，優化資源配置。小區內及周邊新建、改擴建社區服務設施，在不違反國家有關強制性規范、標準的前提下，研究適當放寬建筑密度、容積率、提高土地復合利用效率、新增建設用地指標等措施，產生空間增量增加資本價值。

推進完整居住社區建設。加快社區服務設施建設，補齊在衛生防疫、社區服務等方面的短板，打通服務群眾的“最后一公里”。新建大型居住小區獨立建立基本公共服務、便民商業服務和公共活動空間等設施。新建小型居住小區和老舊小區鼓勵利用存量用房和周邊用房，提供給所在街道、社區，用于小型居住小區、老舊小區養老托幼、醫療衛生等配套服務，充分利用現有周邊街區承擔便民商業服務功能，利用城市散落空間或隱蔽空間建設小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場等口袋公園。

（三）高品質建設生態幸福河道

推動“美麗河道”向“幸福河道”迭代升級。以完善繞城內剩余未整治河道建設為重點，深耕核心城區河道建設，挖掘河道功能，結合外圍區縣（市）現狀建成區城市化程度以及未來建設的重點區域分布逐步開展繞城以外城市河道綜合整治工程，實現河道整治全市域一盤棋的目標，“十四五”期間，全市域共安排155條河道的建設任務，總計建設264km。鞏固河道的防洪排澇、航運的基礎功能，修復河道的生態功能，不斷優化河道景觀、慢行系統、沿河綠道、水上交通網絡，挖掘河道綜合功能，實現水、城、人融合共生，構建集“水安全、水環境、水文化、水景觀、水交通”等多位一體的現代化幸福河道。

深度挖掘河道文化內涵。尊重河道場地原有風貌和歷史，遵循“挖掘、繼承、保護、發展”的原則，整合河道周邊文化元素，串聯文化遺產，有效保護歷史遺存和特色景觀資源，強化城市文化特色和精髓。試點打造構筑濱水發展軸帶，堅持跨區聯動、統一規劃、協同開發，協同推進沿河城鎮開發、開放和生態文明建設，打造文化遺存與城市商業等高度融合的城市環境。

（四）高標準打造美麗詩畫綠道

堅持系統完善、以人為本、生態優先、文化傳承、因地制宜原則，加強綠道系統性和網絡性建設，到“十四五”末，市域綠道達4800公里以上，在市域形成“兩軸兩連九射多環”的綠道空間結構，全面提升綠道服務功能，構建連通城鄉的生態網絡體系。新建省級綠道283.1公里，實現省級綠道主線全線貫通。圍繞城市空間規劃和近期熱點開發區域、結合老小區改造、城市河道綜合整治，加密城市綠道，提升建成區綠道覆蓋率，讓建設成果更多惠及百姓。以三江兩岸綠道建設為核心，加強沿線歷史遺存和古樹名木保護，系統梳理人文典故，融入新時代特色元素，統籌沿線歷史文化街區、濕地文化、自然生態景觀，實現文化場景、事件、線索的重塑。以展現鄉村風采為目標，做好鄉村綠道建設，延伸旅游產業鏈，突出生態性和休閑性。加強綠道與公共空間、景區、體育文化設施、居住區等的聯系，實現城市級以上綠道與高速公路、鐵路、河道等屏障的立體交叉，打通綠道斷點50處以上，每區完善銜接線5條以上。

（五）奮力推進大城北全面崛起

按照“歷史與現實交匯、自然與人文交融、產業與城市共興”的功能定位，堅持以推進“大城北555工程”為著力點，加快推動城北地區城市有機更新。至2025年，大城北區域“骨干”交通互聯互通，跨區、涉鐵、涉河道路有效打通；市政設施與公共服務全面補齊，5-10-15分鐘三級生活圈合理構建；大運河世界文化遺產公園標志性項目全面建成；將大城北地區建設成為“展示中華文明影響力凝聚力感召力的重要窗口”和“展示我國城市有機更新成果的重要窗口”。

重塑大城北發展本底。按照“連水系、清水質、親水岸、通航道”的原則，加快推進“三縱兩橫”河網水系建設，全面改善大城北地區河道水質，提升城市防洪排澇能力，構建大運河、上塘河、西塘河生態廊道，以河道串聯起大城北地區山水人文景觀。完善城市綠地系統網絡，同步加快沿河、環山城市綠道建設，構建連通可達的城市藍綠系統。統籌好生態、生產、生活三大空間布局，在大運河兩岸高標準建設品質開放的世界級濱水公共空間。以運河亞運公園、運河中央公園、北景園等項目建設為抓手，系統推進城市公園和社區公園建設。推進生態修復，加快實施已搬遷廠區土壤治理。

建成世界級工業遺存改造樣板。高標準做好杭鋼工業遺址有機更新，按照“保護好、傳承好、利用好”的發展要求，以“時代感、標識性、原真性”為保護原則，進行城市土地的再利用，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”。融合工業遺產與生態綠地，通過新功能的植入和空間的再設計，在留住歷史記憶的同時，建設成一個開放的、反映工業化時代文化特色的公共休閑場所，加快實現工業遺存功能環境重塑、歷史文化傳承、人居環境改善，成為展示現代城市發展進程的重要窗口。

提升大城北區域品質形象。以實施“五個一批”工程為基點，強化以大項目帶建設、帶改造、帶保護、帶發展、帶治理，破解大城北地區住房難、交通難、就業難、環境差、發展慢等一攬子難題。以實施五大建設板塊為載體，重塑實體、合零為整，破解空間開發碎片化、整體建設品質不高的問題。系統推進“555”工程建設，將大城北建設成城市功能完善、居民高品質生活的城市副中心。

優化提升大城北地區產業平臺。堅定不移推進“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，在三年行動的基礎上，繼續推進18家企業搬遷，淘汰落后產能，推動大城北地區產業結構調整。通過新制造業計劃改變地塊衰敗老舊面貌，提升特色小鎮能級，加快綜合體園區建設，以點帶面驅動大城北周邊區域發展，激活片區活動。

打造標志性工程。錨定世界級文化地標的定位要求，按照策劃、規劃、設計、建設、運營全生命周期管理理念，全面推進以京杭大運河博物院等為代表的大運河國家文化公園杭州項目群建設，努力成為大運河文化保護傳承利用和國家文化公園建設的樣板。同時，以TOD開發模式為導向，全面推進杭鋼、運河灣TOD綜合開發示范項目，打造引領杭州軌道交通物業開發新樣板。

四、加快推進新型城鎮化，促進城鄉融合發展

落實以人為核心的新型城鎮化與鄉村振興戰略，強化市域統籌、聯動意識，堅持差異化定位，精心打造城市重點功能區塊，高標準建設城市近郊型城鎮，高質量推進美麗城鎮建設，打響鄉村美麗宜居品牌，繪好新時代全域美麗“富春山居圖”。

（一）推動全域一體化融合發展

加強市域空間統籌。持續放大部分行政區劃優化調整的綜合效應，按照“優核強星”系統部署，強化城鄉區域均衡發展，加快空間格局由市區向市域轉變。著力優化提升核心城區中央活動區功能，努力成為“大杭州”的強勁極核。注重共性要求與個性特色相結合，切實增強“九大星城”綜合承載力，與核心城區形成有效聯動，提升城市整體功能。

倡導TOD開發模式。引導人口崗位用地向軌道交通沿線的高密度聚集，推動城市以走廊為軸線發展。加快推進“高鐵+新城”，“地鐵+新城”的站城一體建設，以西站樞紐、城東樞紐、艮山門場站等高鐵設施建設；杭鋼站、雙浦車輛段、運河灣站、河景路站、西湖大學站、盈中車輛段、海潮路站、倉前車輛段等地鐵站點為平臺，打造一批不同層級的TOD示范項目，適當提升周站點周邊開發強度與密度，全面推進“站城一體”、“三生融合”。

（二）推進美麗都市新城區建設

加快提升統籌資源配置能力和重大基礎設施統籌建設能力，提升城市發展質量，提升城市能級。持續推進“東整、南啟、西優、北建、中塑”的迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區塊，建設高品質的新型城市單元典范。加強重點地段、超大體量公共建筑、超高層地標建筑的整體風貌管控，加強自然生態、歷史人文、景觀敏感等重點區域城市與建筑風貌管理，打造一批世界一流的高品質特色空間、風貌街區和地標建筑。加強道路、給排水等基礎設施的建設，推進智能化市政基礎設施、智慧社區、城市道路基礎設施智能感知系統等新型城市基礎設施建設。

（三）堅持縣（區）高品質建設

堅持縣（區）城市高品質建設，依托重要城市建設單元，強化重大項目帶動，推進“縣城提質”行動，以縣域為切入點推動城鄉融合發展，圍繞補短板、強弱項和新基建建設，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。提高縣（區）級城區關鍵節點顏值，以建設國際一流大都市標準抓關鍵節點建設，重點建好城市門戶、關鍵廊道和核心區塊等集中展示城市形象和建設水平的重要窗口，將關鍵節點建設成為美麗縣（區）級城區的點睛之筆。

（四）高水平謀劃美麗城鎮建設

全面建設新時代美麗城鎮，實施“百鎮樣板、全域美麗”工程，以全市118個小城鎮為實施對象，建設功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮。發揮都市節點型、縣域副中心型美麗城鎮示范帶動作用，推動美麗城鎮組團化、集群化發展。深化“一鎮一策一方案”，深入開展“五大提升行動”，持續深化美麗城鎮建設”，全面保護山水林田湖生態本底，打造智慧互聯的基礎設施體系，建設藍綠交織的生態城鎮。以建成區為重點，統籌推進城鎮村三級聯動發展，加快構建全域覆蓋、層級疊加、便利便民的鎮村生活圈體系。按照“一鎮一品”的要求，深入實施規劃設計引領等專項行動，打造高品質人居環境，補齊小城鎮基礎設施和發展短板。

（五）打造美麗宜居鄉村升級版

繼續推進農村人居環境整治，重點提升農村基礎設施水平，提升城鄉一體化發展水平，促進城鄉共富，全面提升鄉村振興水平，切實增進民生福祉，使人民群眾真真切切感受到高質量發展成果，讓共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。

提升農村基礎設施水平。重點提升農村生活污水治理水平，按照“水清、無味、點綠、景美”八字方針，全面提升農村生活污水處理設施處理能力，探索零直排村建設；以市場化、專業化、規范化為導向，大力提高農村生活污水處理設施運維水平。持續鞏固農村生活垃圾分類處理全覆蓋，農村生活垃圾資源化利用率100%、無害化處理100%。持續推進農村“廁所革命”，提高農村公廁管理水平，公廁開放率達100%、設施完好率達到95%以上。打造“四好農村路”杭州樣板，“十四五”期間投資40億元，扎實推進縣道大中修，縣道橋梁改造工程，鄉、村道大中修，農村公路高品質提升改造工程、聯村聯網公路工程等項目，高質量建設美麗鄉村公路，實現鄉鄉都有產業路或旅游路等美麗公路。

提升農村居住品質?？茖W規劃村莊建筑布局，保護開發杭派民居示范村，加強風貌控制，提升鄉村美麗度，重拾鄉村傳統文化，全面提升傳統村落保護與利用水平。創新農民集中建房模式，實行分區域有序批地建房，試點推廣農房裝配式建筑，規范提升鄉村建筑標準。探索建設未來鄉村，開展鄉村建筑美學設計，創新開展傳統建筑保護修繕工作，打造國際藝術氣息和鄉土原生態兼具的未來鄉村建筑。

（未完待續）