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杭州市城鄉建設“十四五”規劃（下）

五、落實綠色發展理念，加快低碳城市建設

始終堅持生態優先、綠色發展，穩步推進建筑領域碳達峰行動，不斷推進綠色建筑從單體建筑向生態城區、低碳城市的推廣覆蓋，協同發展海綿城市、城市綜合管廊，推動城市發展模式根本轉型。

（一）探索綠色生態城區建設

推進實施綠色生態城區標準，在錢江新城、錢江世紀城、未來科技城、云城等有條件的城市新區、功能園區開展綠色生態城區（街區、住區）規劃建設試點示范，優化能源結構，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式；加強再生水、雨水等非常規水資源利用；提升新城綠色交通出行比例。以城市社區為實施單元，將綠色低碳發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，推動社區最大限度地節約資源、保護環境。

（二）統籌推進海綿城市建設

以“水生態恢復、水安全保障、水環境改善、水資源涵養、韌性宜居建設”為重點，推進國家系統化全域海綿城市建設示范城市創建工作。結合城市水環境整治，綜合考慮城市滯洪需求，按照“源頭減排、過程控制、系統治理”理念系統謀劃，因地制宜推進海綿城市建設，推行低影響開發建設模式，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，通過新建改建海綿型公共建筑和小區住宅，實現雨水源頭控制；優化城市綠地與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力；改善城市道路排水，有效削減雨水徑流；加強城市水環境綜合整治，發揮水體調蓄功能四個方面加強海綿型建筑小區、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，推行滲水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態綠地等，促進雨水就地蓄積、滲透和利用。

（三）系統實施綜合管廊建設

合理布局綜合管廊，促進基礎設施功能融合，組建高標準、高水平、高效能的綠色市政基礎設施，重點核心區域形成由干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線綜合管廊組成的多級網絡銜接的管廊系統。以錢塘區、亞運村、城西科創城、蕭山科技城等區域的管廊系統為重點建設區域。結合近期重點開發區域、新城建設及老舊小區改造工程，同步完善區域內綜合管廊建設，形成級配完善的管廊系統。結合地下綜合管廊建設，同步開展入廊地下管線感知工程試點，明確入廊地下管線感知內容。

（四）加快建筑領域綠色發展

推進綠色建筑高質量發展。以亞運會場館、亞運村、錢江新城、未來科技城區域建設為示范，引領和帶動高星級綠色建筑發展和高水平綠色建筑適宜技術推廣應用，培育完成高星級綠建標識項目50項。全面推進綠色建筑專項規劃實施，加強綠色建筑設計、施工、運行管理和技術推廣應用，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，健全綠色建筑激勵政策和推廣機制。重點開展綠色生態城區建設示范和住宅健康性能示范，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，推進綠色社區創建。

提升既有建筑綠色化水平。遴選一批既有居住建筑節能綠色化改造示范項目，完善改造技術路線和組織方式，帶動規?；扔芯幼〗ㄖ澞芫G色化改造，“十四五”期間，實施既有居住建筑節能綠色化改造面積180萬平方米?？偨Y公共建筑能效提升重點城市建設經驗，發揮數據決策支撐和市場服務作用，進行適宜的節能改造技術及體系研究，開展公共建筑合理用能管理，深入推進公共建筑能效提升，實施公共建筑節能改造面積320萬平方米。

促進綠色新型建材推廣應用。持續推進新型墻體材料和散裝水泥應用，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，完善綠色建材評價管理制度與產品認證實施細則，建立綠色建材采信機制，推動綠色建材產品質量提升。研究制定綠色建材推廣應用政策措施，推動國家機關辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優先采用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。積極發展綠色生產、資源綜合利用示范企業，鼓勵企業引進技術和增加技術投入，推廣無污染、節能型生產工藝，推進新型墻材、預拌混凝土、預拌砂漿產品開發生產和應用。打造一批綠色建材應用示范工程，大力發展適用于杭州氣候特點和滿足工程需求的新型綠色建材。

推進建筑垃圾源頭減量。大力推進裝配式建筑和住宅全裝修，加強施工現場建筑垃圾減量化管理，減少外運；做好建筑垃圾減量化指導意見宣傳，形成氛圍；建立完善數據信息報送機制，掌握情況。

（五）大力提高建筑節能水平

提高建筑能效水平。實施建筑能效提升計劃，組織開展高能效建筑節能技術研發和推廣應用，加快超低能耗建筑試點示范，探索零能耗建筑技術路徑。完善新建建筑節能管理體系，構建從規劃、設計、圖審、施工、竣工驗收到報廢拆除的全生命期建筑節能管理制度。研究建立公共建筑節能全過程調適及后評估制度，探索建立建筑節能關鍵產品、建筑節能工程質量保險制度，切實提高建筑節能工程質量。

推動建筑用能清潔化低碳化。持續擴大可再生能源建筑應用規模，繼續執行并完善可再生能源建筑應用的相關政策，鼓勵采用太陽能、空氣源熱泵等多種能源耦合利用技術應用，開展低密度城鎮建筑、農村建筑等采用空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供暖工程示范。鼓勵在具備條件的公共建筑中應用分布式太陽能光伏系統，推進光伏幕墻、光伏遮陽等一體化技術應用，并加強智能電網建設，實現區域光伏發電與建筑用電之間的合理調配，推動太陽能光伏發電系統在公共建筑中的大規模發展。

實現建筑能源管理精細化智慧化。以杭州市建筑節能管理信息平臺為主要抓手，利用能耗統計、能源審計、能耗監測等大數據信息，提升公共建筑能源管理的精細化和智慧化水平，控制公共建筑能源消耗總量和強度處于合理水平，不斷降低建筑運行能耗，減少碳排放，推動低碳城市建設。

六、加快行業現代化轉型，提升建筑產業競爭力

（一）提升建筑產業數字化水平

推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、物聯網、移動互聯網、大數據、云計算等新技術的集成與創新應用，提升建筑業創新能力和產業能級。聚焦智能制造和產業鏈現代化，培育企業技術中心，推進建筑企業數字化改造。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用，提升機械化、數字化施工水平。鼓勵和支持企業探索適用于智能建造與建筑工業化協同發展的新型組織方式、流程和管理模式。深度鏈接杭州“城市大腦”，推進“四庫一平臺”建設，推進“智慧工地”建設，推動企業資質和人員資格審核、招投標管理、工程造價、質量安全和文明施工監管等公共服務和行業管理數字化、智慧化升級。

（二）深化裝配式建筑示范城市創建

全面推進裝配式建筑應用。充分發揮杭州鋼結構裝配式建筑產業優勢，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構裝配式建造方式；積極推進鋼結構裝配式住宅和輕鋼結構農房建設，探索形成可復制、可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。推進裝配化裝修方式在裝配式建筑、商品住宅項目中的應用，推廣集成化、模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運維成本。

推進產業鏈企業聚集發展。培育一批集設計、采購、生產、施工一體化的鋼結構裝配式建筑骨干企業，發展與鋼結構裝配式建筑配套的新型節能、綠色環保建筑材料，建立建筑主體與配套產品完整產業鏈。組建一批裝配式建筑技術創新中心、重點實驗室等創新基地，加大鋼結構建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯合攻關，加快裝配式混凝土結構灌漿質量檢測和高效連接技術研發。積極推動裝配式建筑示范基地建設，“十四五”期間打造裝配式建筑產業基地15個，引導區域內預制構件廠合理布局，推動預制構件和部品部件標準化、模數化設計生產，形成標準化、系列化的預制構件和部品部件供應體系。

進一步提升行業發展水平。完善裝配式建筑工程設計、招投標、計價、監理、檢測、質量安全、竣工驗收等一系列管理制度，健全裝配式建筑質量安全責任體系，強化預制構件、部品部件生產企業質量管控，建立裝配式建筑全過程質量追溯制度。推動智能建造與建筑工業化協同發展，加快新型建筑工業化發展。

（三）培育新時代建筑產業工人

加大建筑產業功能技能培訓。以大幅提升我市建筑工人素質為目標，建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。傳承培育工匠精神，建立新型現代學徒制，實行有針對性的專業化培養模式。充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，鼓勵、支持有條件的施工企業申報和建立培訓考核機構，自主開展建筑工人職業技能培訓、鑒定。

探索建立新型用工體系。調動社會各方面的力量共同建設一支知識型、技能型、創新型的新時期建筑產業工人大軍。積極推進建筑勞務用工改革，扶持專業（班組）施工作業企業發展，鼓勵小微（班組）企業發展，統籌推進建筑產業工人職業化。落實總包企業負總責，落實實名制管理，規范企業用工行為。

（四）優化建筑產業生產組織方式

全面推進工程總承包和全過程工程咨詢，按照質量可靠、效率優先、風險合理分擔原則和項目建設內容，推動政府投資項目、裝配式建筑項目、保障性住房項目優先采用工程總承包模式和工程建設全過程咨詢。培育一批集項目設計、采購、施工、管理的工程總承包龍頭企業和滿足投資者或建設單位多樣化、一體化服務需求的投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢骨干企業。支持和鼓勵骨干企業、行業協會、高等院校等，開展與工程總承包、工程建設全過程咨詢相適應的技術、經濟、管理、法律等專業人才隊伍建設?？偨Y實踐經驗，探索建立與工程總承包、工程建設全過程咨詢相適應的招投標辦法、造價和質量安全等管理制度。

七、推進“新城建”試點，助力“數智杭州”建設

加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，聚焦新型基礎設施平臺、智能化基礎設施建設、新型基礎設施產業鏈生態三大重點方向，以數據為核心，以平臺為載體，以應用為導向，以“新城建”對接新型基礎設施建設，引領城市轉型升級，推進城市現代化。

（一）加快推進“新城建”平臺建設

建設城市級CIM基礎平臺。全面推進CIM基礎數據信息模型建設，建立包括基礎地理信息、建筑物BIM和基礎設施三維模型、標準化地址庫和實景三維模型數據庫，梳理整合二維基礎數據，實現二、三維數據融合，完成統一建庫，加快建立全市CIM數據基礎平臺，搭建和匯聚城市三維數字底板。打通市級CIM平臺與省級項目管理平臺、市級服務管理平臺界限，延伸拓展CIM平臺覆蓋體系，實現跨部門的CIM數據支撐，推動我市數據資源利用、共享和深度挖掘。

打造城市數字化基礎設施管理平臺。實現全市管線管網數據化、管網在線監控、運行管理智能化和全生命周期可追溯等功能。在現有的信息化基礎設施之上，對城市主要的建筑、道路、園區等實現物聯網設備和網絡覆蓋，將物聯網實時動態數據與CIM數據結合，構建多維城市數據模型。加強與城市大腦數據聯通，深入推進城市數字化建設，實現所有數字化連接設備的上行數據采集的在線管理功能，下行控制指令下發的遠程調度功能。

（二）高效推進新城建重點領域建設

加快智慧社區建設。通過整合政務數據、公共數據、企業數據、互聯網數據，運用信息化手段、構建智慧社區平臺。利用云計算、大數據和人工智能方法對社區治理的各方面進行統一指揮調度，讓數據通過“城市大腦”進行深度挖掘、整合，改善城市運行環境，提升社區管理智能化水平。推進智慧社區平臺與城市大腦平臺對接，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸，打通服務群眾的“最后一公里”，運用現代科技手段解決社區管理、服務中的問題，以數據優化社區服務。

提升基礎設施智能化水平。結合城市大腦建設，統籌城市地下綜合管廊、快速交通、雨水調蓄、能源輸送等多項市政功能系統通道建設。開展城市體檢工作，對城鎮供水、排水、燃氣等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，完善傳統基礎設施“末梢神經元”。重點推廣“多表合一”信息采集系統和終端建設，統籌部署氣溫、雨量、液位、流量、水質等“海綿城市”感知監測設備，構建市政設施管理感知網絡系統。城市新區及大面積連續的城市更新區域，進行地下地上統一規劃，多規合一，開展地下物流試點，探索構建地下智慧物流系統。

加快地下隱患智防應用體系建設。充分利用CIM平臺、物聯網、大數據、人工智能等新一代數字化技術，以及探地雷達、高密度電阻率法等先進的檢測手段，探索建立地下隱患智慧防范系統。聚焦地下隱患防治，兼顧地下工程建設安全及地下市政設施安全運行等需求，通過構建城市地下空間三維模型，整合城市地質、地下市政設施、建筑深基坑、道路荷載等基礎數據，識別路面塌陷重點防控區域和部位。建設地下空間安全感知網絡，多維度、實時感知城市地下空間及管網運行狀態，為發現防范城市地下安全風險隱患提供支撐。制定各等級區域分類預警處置機制，形成市縣鎮一體、部門間協作、政企社聯動的協同高效運轉機制，實現地下隱患智防全局決策科學化、一網統管精準化、協同治理精細化。

（三）推動新型城市基礎設施創新發展

探索多主體創新合作模式。協調“新城建”研發、生產、建設、運營等多方支撐主體，構建促進各類主體協同發展，面向政府—企業—公眾生態系統。充分利用海量城市數據資產，構建數據開放平臺，實現政府對城市的精準治理；鼓勵企業通過創新、技術研發應用等手段，轉變運營思路、改善服務品質，不斷提升管理水平，實現資源優化配置；持續推進審批服務便利化，提升公眾端對“新城建”建設的獲得感和幸福感。

增強“新城建”要素統籌能力。完善“新城建”領域創新投入機制和科技金融政策，圍繞創新鏈完善資金鏈，發揮財政資金引導和杠桿作用，積極引導社會資金，加大對科研機構、骨干企業的支持力度，促進優質資本、項目、技術和人才在“新城建”領域集聚。

加快推進創新成果應用。結合“新城建”試點，加快推進“新城建”領域產學研聯動發展，推動創新研究成果產業化。通過梳理重要環節產業鏈圖譜，尋找創新成果切入點，探索推進產業導入路徑，聯動促進產業發展。

八、加強制度改革創新，支撐引領高質量發展

堅持改革攻堅，先行先試，縱深推進國家、省市改革試點任務，聚焦牽一發動全身的重點領域改革項目，深化城鄉建設管理體制改革，聚力打造一流城鄉建設環境，為引領城鄉建設高質量發展提供有力支撐。

（一）深化重點領域改革創新

持續完善招投標制度體系。健全完善我市建設項目電子招標工作，加強評標專家管理，細化評標考核機制，全面落實招標主體責任制，積極探索“評定分離”模式的試點領域和區域，實現招投標市場主體的權責統一。加快推進電子招投標監管系統與政務服務網的融合，實現招投標網上全流程陽光運作，推進遠程異地評標從“1+1”（1主場+1個副場）向“1+N”（1個主場+N個副場）多中心分散評標轉變。

深化造價領域制度改革。深入推進“取消招標控制價按定額計價”強制性規定改革試點，推行“工程量清單計價、招標控制價市場詢價、投標企業自主報價、充分競爭形成價格”的工程造價形成機制。加快推進造價管理數字化轉型，逐步形成數字化應用體系。積極開展過程結算試點，建立健全建設項目全過程結算管理的制度。

持續推進信用體系建設。逐步完善信用管理制度和管理體系，信用評價內容更加符合行業實際；推進信用分級分類管理，根據信用等級高低采取差異化的監管措施；整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測；系統開展市場主體準入前守法誠信教育，標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高市場主體依法誠信經營意識。

（二）構筑全方位監管體系

推行市場公平公正監管。加快制定我市建筑領域統一規范的監管規則和標準，做到監管執法透明規范。創新監管方式，大力推進信用監管和“互聯網+監管”融合，充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用，依托全市公共數據平臺系統整合資源信息，強化“守信激勵、失信懲戒”評判標準和“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

健全質量安全責任體系。堅持執行“兩書一牌”制度，全面落實五方主體項目負責人質量終身責任制，建立健全建設單位落實首要責任監管機制，強化信用管理和責任追究。進一步完善建設工程安全監管體制機制法制，強化安全生產責任體系、推進安全隱患排查和風險防控體系；進一步加大危大工程監管力度，推行建設領域危大工程專項施工方案論證系統，開展危大工程的排查治理。

（三）打造一流城鄉建設環境

持續打造最優營商環境。持續深化“最多跑一次”改革，構建“五個一”全流程審批生態系統，不斷優化城鄉建設領域審批制度。加快“互聯網+政務服務”的推廣和應用，提升數據歸集共享，強化數據安全管理，實現業務系統、政務系統及城市大腦數據協同管理。強化公共服務職能，構建零距離服務機制，打通從政策制定到窗口服務的“最后一公里”，構建親清新型政商關系。

不斷激發建筑市場主體活力。全面關注建筑業“營改增”改革運行的條件，調整優化建筑產業鏈上游建筑材料供應商的供給數量、質量。完善工程建設組織形式，大力推進工程總承包，培育一批具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業。加快發展全過程工程咨詢，培育一批具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程咨詢企業。

九、健全規劃實施機制，奮力實現規劃目標任務

（一）加強黨的領導，確保目標任務全面實現

堅持黨對城鄉建設的全面領導。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，健全為民辦實事長效機制，執行民主集中制，健全黨委黨組議事決策機制，落實全面從嚴治黨責任制和意識形態責任制。

推進清廉城鄉建設。加強干部隊伍作風建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，深入排查崗位廉政風險，加強日常監督教育管理，推動全面從嚴治黨走向縱深；深化“三服務”，持續整治形式主義、官僚主義，切實為基層減輕負擔；堅持依法執政，著力構建權責透明、權責統一的體制機制，做到公正用權、依法用權、廉潔用權，打造敢擔當善作為城鄉建設隊伍。

（二）加強組織管理，完善建設協同推進機制

堅持規劃引領。強化規劃在城市建設中的引領地位，充分發揮規劃在城市未來發展目標制定、實施途徑選擇、行動計劃安排中的主導作用，及時研究解決存在的問題，指導城市建設科學、合理、有序地進行。

建立協調機制。建立市城鄉建委、市發改委、市規劃資源局、市生態環境局等多部門參與的協調機制，落實部門責任、分工和進度要求，形成合力，協同推進。加強對區（市、縣）政府和有關部門的指導，認真落實規劃要求，細化目標任務，出臺支持政策，指導區（市、縣）編制相關規劃和計劃，確保任務目標落實到位。

完善考核機制。將城市建設發展目標納入目標責任制考核指標，做好規劃目標任務的分解落實和貫徹執行工作，明確責任部門和責任人員，確保規劃實施落到實處。將重點任務分工落實情況納入年度考核內容，定期開展檢查督促，跟蹤各項工作落實。

（三）加強法治建設，健全城鄉建設法規體系

加強城鄉建設立法和制度建設。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與。推行立法后評價制度，強化重點立法的實施效果跟蹤評價。堅持立改廢釋并舉，加強美麗城鎮建設、老舊小區改造、城市綜合管廊建設、無障礙城市建設等重點領域的立法工作，研究制定符合我市城市特點的《杭州市鄉村建設條例》、《老舊小區改造實施意見》、《城市綜合管廊分類及應用技術標準（試行）》、《關于促進建筑業改革創新高質量發展的實施意見》等相關法規政策文件，為全市重點領域工程建設提供規范性指導和技術標準指引。

全面推進依法行政。健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。完善行政執法程序和方式，全面推進嚴格規范公正文明執法。深入推進政府信息公開，加快推進政務誠信建設。完善行政權力制約和監督體系，落實行政機關負責人出庭應訴制度，促進行政權力規范透明運行。全面建設數字法治政府。

深化法治社會建設。貫徹實施建設系統“八五”普法規劃。加強法治文化陣地建設，依托“民工學?！?、“紅樓（杭州城市建設陳列館）問計”、“紅樓開講”等打造城鄉建設法治宣傳教育陣地。深入開展法治宣傳教育，切實落實“誰執法誰普法”的普法職責，探索完善法治宣傳社會化模式。

（四）加強要素保障，提升城市建設實施效率

強化資金支持。創新投融資機制，發揮市城投集團、交投集團等國有公司支撐作用，吸引社會資本參與，盤活現有基礎設施的存量資本，發展多元化投融資形式。統籌相關產業引導基金，用好新材料、市政配套設施等專項資金，重點支持科技創新、平臺建設、互聯互通等領域。建立城市建設激勵機制，通過支持各區（縣、市）創新融資方式、拓展融資渠道等多種方式激發城市建設活力。

強化土地保障。深化與自然資源管理部門合作，優先保障城市建設重點項目用地指標。創新土地供給模式，對于符合有關規定的重大項目，積極向國家、省爭取支持，在項目規劃指標安排上給予重點傾斜。

強化人才支撐。發揮“全球英才杭聚工程”作用，積極培育引進綠色建筑、新型基礎設施等領域研發、設計、管理人才，鼓勵建筑行業企業與高校、職業技術學校合作建設工匠學院，探索“技術高管”、“產業教授”，聯合培養復合型產業人才。建立完善首席設計師、駐鎮規劃師、產業策劃師、人文工程師、治理指導師等‘五師’機制，將杭州人才蓄水池匯聚成城鄉建設的磅礴偉力。（完）

杭州市城鄉建設委員會辦公室                2020年9月9日印發